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“小微权力”监督的勐糯实践
2020年07月28日 10:21:51  作者:  来源:清风云南
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  编者按:如何破解对“小微权力”监督的难题?龙陵县勐糯镇从“小微权力”最容易发生腐败的地方入手,补齐乡镇纪委、村监委监督执纪能力短板,形成“一清单两报告两评议”、乡镇纪委季查、民生资金倒查、村组财务规范化管理4项制度的监督体系,集成发力,明确了监督的焦点,提升了监督的精准度、有效性。为此,本报全面解析“勐糯经验”,展示做法,提供借鉴。

  实施四项制度实现四个转变

  2019年以来,龙陵县积极探索4项制度,基层党风廉政建设和反腐败工作得到有效推进。开展4项制度以来,龙陵县收集群众反映问题116个,发出交办通知52份,开展季查28次,发现问题113个,督促整改109个……通过实施4项制度,实现“能力由弱变强;管理由乱变好;作风由虚变实;成效由小变大”4个转变。

  “一清单两报告两评议”制度

  针对村务监督委员会不愿、不敢、不会监督问题,从根源上理顺关系,找准监督管理者,采取上级教、定时报、年终评、绩效考等方式,促进村务监督委员会敢履职、会履职、愿履职。

  “一清单”是指村务监督委员会监督内容清单,包括围绕6项监督内容,强化村务监督委员会日常事项监督;围绕上级要求和工作,由乡镇纪委按月开列,交办各村务监督委员会落实。

  “两报告”指依托乡镇纪委月例会,村务监督委员会每月报告交办清单完成情况;依据《村民委员会组织法》,村务监督委员会每年向村民会议或村民代表会议报告履行监督责任工作情况。

  “两评议”是指乡镇纪委对村务监督委员会一月一报告的内容进行核实并评议;村民会议或村民代表会议每年对村务监督委员会履职情况进行一次评议,年终汇总两项得分得出年终考核成绩,与绩效考核挂钩。

  乡镇纪委季查工作制度

  针对乡镇纪委发现问题和线索少、自办案件少、监督切入点宽泛等问题,采取每季度突出一个重点,从一个村(站所)、一个项目、一笔资金切入,借鉴巡察发现问题最有效的谈话和查阅资料两种方式进行操作。

  下访谈问题。通过随机走访、入户访谈,与乡镇干部、村组干部、农村党员、人大代表、政协委员、村民代表、部分群众进行谈话,从中发现问题和线索。

  痕迹查问题。通过查阅有关文件、档案、会议记录、工作台账记录、财务凭证等痕迹资料,从中发现问题和线索,对问题进行交办整改,对线索进行调查处置。

  民生资金倒查制度

  针对民生到户资金被挤占挪用、政策不公开、责任不清晰、审核把关不严、优亲厚友等问题,采取倒查的方式发现民生资金管理中存在的问题。

  倒查民生资金政策公开情况。查看是否对民生资金政策、资金发放等公开,群众是否清楚知晓,是否存在因政策公开不到位等行为,导致符合条件的群众未能申请民生资金或群众因不清楚政策而出现无法监督的情况。

  倒查民生资金的审核责任。主要查看责任单位和责任人是否逐级逐层进行严格的审核把关,是否存在因审核把关不到位,出现发放对象不精准、民生资金流失、优亲厚友等违规违纪问题。

  倒查民生资金的发放情况。查看民生资金发放是否及时、是否到户到人,是否采取“一卡通”等社会化方式发放,是否存在以权谋私、失职渎职、吃拿卡要、索贿受贿、贪污挪用、截留私分、虚报冒领资金等违规违纪问题。

  村组财务规范化管理制度

  针对村组财务管理中存在的贪污挪用、白条入账等问题,实行统一管理、程序报批、公开公示,从源头上杜绝因管理不规范导致违规违纪的问题。包括规范账户、支出、票据管理和财务公开。

   闵晓怡

  照单履职 精准监督

  月初领取清单,月底交回,向镇纪委例会报告交办完成情况,接受镇纪委评议;年底报告一年履职情况,接受村民评议。这是去年龙陵县勐糯镇大寨社区村务监督委员会主任张德奎履行监督责任的基本工作流程。

  去年,勐糯镇纪委共交办6个村(社区)“监督清单”72份,村务监督委员会主任完成交办事项132项,入户走访农户2500余户,解决群众诉求340余件,发现并上报有关问题2个。通过“一清单两报告两评议”制度的落实,勐糯镇各村务监督委员会找准了监督靶心。

  勐糯镇纪委书记李永相介绍,各村监委主任在每月的例会上报告上月清单完成情况,交流各自做法,交办下月清单。

  “业务技能减2分,政策理论减2分,协调配合减1分……”这些分数,是村民们在勐糯社区2019年度村干部民主评议测评表上,对村务监督委员会主任李成云作出的评议。

  虽然有扣分项,但去年底的综合评议结果,李成云属“优秀”等次。评议结果显示的是民心向背、群众的认可度。截至目前,龙陵县各乡镇纪委共交办村监委清单276份,村监委完成276份,入户走访农户11753户(次),解决群众诉求1712件。

   谢进

  乡镇纪委强起来

  紧盯一件事、一个人、一个单位、一个项目、一个领域,开展“一对一”检查。龙陵县勐糯镇纪委书记李永相介绍,这就是围绕群众身边的“四风”和腐败问题,每季度一检查的季查制度。

  面对以往基层纪委监督检查不聚焦的问题,2017年11月以来,勐糯镇在龙陵县10个乡镇中率先推行村(社区)监督委员会季查工作制度,了解基层干部履职和作风情况。

  2017年11月,勐糯镇纪委开展季查工作,直奔镇农业技术推广站。通过随机走访、入户访谈,查阅有关文件、档案、会议记录、工作台账、财务凭证等痕迹资料,镇纪委从中发现了端倪。农技站在辣椒基地的投入和支出中,存在着设立账外账、坐收坐支等问题。

  “以小切口发现大问题,逼着乡镇纪委发现问题。”龙陵县纪委副书记、县监委副主任杨长昌说,去年,勐糯镇纪委发现被季查单位在思想作风建设、脱贫攻坚、扫黑除恶等6个方面存在问题,并监督一一整改。

  查处一起、警示一批、震慑一片。很快,“勐糯经验”在其他乡镇广泛推开,提升了乡镇纪委发现问题和监督执纪能力,通过乡镇纪委季查制度,各乡镇也陆续发现了一些问题。 张蓉

  “小微权力”监督的新样本

  乡镇纪委找不到工作抓手,发现问题能力不强,村务监督委员会不愿不敢不会监督怎么办?

  以4项制度为遵循,2017年来,龙陵县勐糯镇探索出一套行之有效的村(社区)“小微权力”运行监督机制。通过不断完善制度、总结经验,目前基本形成以4项制度为主要内容的工作方法,并在保山各县市开花结果。

  “小微权力”失范,龙陵县有前车之鉴。痛定思痛,该县选取勐糯镇为试点,积极探索推行村务监督4项制度,让监督入“轨”,推动全面从严治党向基层延伸。

  “严格督促脱贫攻坚工作开展;督促本村产业发展,在建项目进度及工程质量监督……”这是5月12日,勐糯镇纪委交办给勐糯社区村务监督委员会主任李成云的“动态清单”内容。

  接下来1个月,李成云的监督执纪工作围绕清单展开。月底的镇纪委每月例会上,李成云向会议报告:“组织挂村单位及工作人员入户走访,核实2014年至2019年农户基本信息……”

  “村监委每年向村民会议或村民代表会议报告履行监督责任情况,这些构成了‘两报告’。”勐糯镇纪委书记李永相说。

  在中国共产党勐糯镇第四届代表大会第五次会议上,李永相交出2019年4项制度运行答卷:交办“监督清单”72份,村(社区)监督委员会完成交办事项132项,解决群众诉求340余件,对民生资金倒查10项……

  这份成绩单,是勐糯镇纪委和村监委严格监督执纪效果的呈现,让纪律入了村组干部的心,让效果入了群众的心。李永相认为,“制度能从细节中发现、解决当前存在的各类突出问题,更方便‘治病救人’。”

   谢进

  斩断伸向民生资金的“黑手”

  民生资金使用管理不到位如何破解?龙陵县勐糯镇纪委实行民生资金政策公开情况、审核责任、发放情况的“3倒查”机制,全面加强民生资金监管。

  “民生资金倒查就是要解决资金被挤占挪用、政策不公开、责任不清晰、审核把关不严、优亲厚友等问题。”龙陵县纪委副书记、县监委副主任杨长昌说。

  一竿子插到底,紧盯到户的每笔资金,从每户农户查起,自下而上倒查相关单位及个人的违纪违法违规问题。这是民生资金倒查制度的基本操作程序。

  按照这个流程,腊勐镇纪委就发现了一起违规套取低保资金进行平均分配的问题。

  2019年11月,腊勐镇纪委在倒查中收到大垭口社区麦地组违规套取低保资金平均分配的线索。经核实,2016年6月,麦地组在2016年度低保评定工作中,通过召开小组群众会议的方式,集体同意将石某、杨某、郭某3人申报为C类低保对象,并于2017年6月底将该3人11个月4290元的低保金平均分给10户未享受低保的家庭,违反有关规定。

  随后,腊勐镇纪委责令麦地组组长杨新柱作出书面检查,追回平分资金,并进行批评教育。

  “资金虽小,但都关乎群众切身利益,监督执纪工作贵在监督,打早打小。”龙陵县纪委监委相关负责人表示。

  同时,龙陵县各乡镇纪委、村(社区)监督委员会通过和群众面对面回访核实,对涉农项目的实施和民生资金项目变动情况主动向群众通报,发现民生到户资金管理中存在的问题,接受群众监督。

   邱蕾

  村里有了“明白账”

  随着村集体经济组织管理和支配的资金量越来越大,村小组资金如何管理、怎么使用,如何实现公开透明等问题随之而来。

  近年来,龙陵县勐糯镇就村组集体资金管理进行探索,推行规范村组财务管理制度,村组资金全部由镇级代办代管,统一管理、统一核算,有效监管村组资金使用,保障财务管理规范化。

  由于缺乏制度约束,过去,村组集体资金可存入干部个人户头,这种“放羊式”管理,暴露了村组集体资金管理上的漏洞。

  2017年开始,在原先村组资金管理实践的基础上,龙陵县率先在勐糯镇推行规范村组财务管理制度,花大力气对各村组多年来堆积的旧账进行梳理,实行统一管理、程序报批、公开公示。

  在这一制度下,明确规定所有村组资金必须全部纳入专用账户管理,并由乡镇代管办代管,做到用制度管人、按制度监督。同时,村组资金实行“收支两条线”管理,村组指定报账员每月一报账,代管办定期或不定期向村民召开户主会,让群众对每笔钱都清清楚楚。

  规范村组财务管理,由乡镇代管办代管,从体制上彻底打破原来各自为政的“放羊式”管理,基本上杜绝了财务核算不规范、滥支乱用、挥霍浪费现象。

  “现在村组财务在‘账户管理、支出管理、票据管理、财务公开’4个方面做到了规范,解决了入账不及时、公款私存、支出程序不规范、审核把关不严、无票据报账、财务公开不到位等问题。”勐糯镇田坡社区监委会主任范积凡说。

  储永娟

  “勐糯经验”在保山推广实施

  如何开展“小微权力”监督工作,怎么破解村务监督难题?

  保山市纪委监委在勐糯镇先行先试基础上,总结提炼出“勐糯经验”并推广实施,不断建立健全工作机制,把基层的“小微权力”关进“制度笼子”,切实整治群众身边腐败和作风问题。

  “以前镇纪委安排工作总是零零散散,村监委、纪检小组总抓不到重点,执行效果不理想。通过4项制度推广,村(社区)在开展基层监督时,思路更加清晰,基层监督效果更好了。”龙陵县龙山镇纪委书记王显庭说。

  在“勐糯经验”基础上,各乡镇积极探索,结合各自实际开展工作,腾冲市把村务监督工作分为村务决策、村务公开、三资管理等6项重点工作和村干部、农村党员1项廉洁自律情况,形成“6+1”监督模式;龙陵县镇安镇将任务分解,将每项制度分别落实为“三三工作法”。围绕村级“三重一大”事项等事关群众利益和村组干部履职中的重要“小微权力”事项,施甸县纪委监委借鉴“勐糯经验”,指导13个乡镇纪委梳理村级“小微权力”6类50余项、监督任务清单5类33项。

  “‘勐糯经验’让干部更加贴近群众生活,深入群众帮助解决实际困难,密切了党群干群关系;村组财务管理做到‘公开化、阳光化、透明化’,避免了白条报账;对重大项目、脱贫攻坚等各领域的监督到位,赢得群众认可。”保山市纪委监委党风政风监督室主任何庆国说。

  杨艳

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